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他山之石


发挥审议工作的监督职能

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-11-05 | 浏览:1076次 ]

陈建盛(辽宁)

专题工作报告审议是地方各级人大常委会经常的、最重要的活动形式,是对“一府两院”实施工作监督的重要方式。搞好人大常委会专项工作报告的审议,有利于促进地方人大常委会监督职能的有效发挥,推动当地政治、经济、文化的持续健康发展。结合辽宁省新宾县人大常委会实践经验,笔者认为,搞好专项工作报告审议工作应该做好以下几个方面的工作。

加强学习,提高人员素质。提高人大常委会组成人员整体和个体素质是提升审议专项工作报告质量的保障。人大常委会组成人员是审议发言的主体,其素质的高低直接影响审议的质量和效果。因此,新宾县人大常委会根据实际情况,制订学习计划,提出明确要求,创新学习机制。通过个人自学和集中学习有机结合,营造良好的学习气氛,认真学习政治理论、法律法规和人大业务知识,以及经济社会等各方面的知识,做到真学、真懂、真信、真用,切实提高理论素质和履职能力。择优选人把好入口关,不断优化人大常委会组成人员的配备,形成合理的梯次年龄结构和互补性知识结构。

突出重点,精心筛选议题。选好审议议题是提高审议专项工作报告质量的前提。新宾县人大常委会重点抓住事关全县改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的问题选取议题。2012年,新宾县人大常委会共审议“一府两院”专项工作报告22项。如为促进社会和谐稳定,专题审议县政府关于构建平安新宾、维护社会治安工作情况的报告;为促进经济发展方式转变,专题听取和审议县政府关于招商引资和项目推进情况的报告;针对生态环境问题,专题审议县政府关于争创“国家级山区生态县”的工作报告;针对城乡居民的医疗健康问题,专题审议县政府关于推进城乡居民合作医疗制度工作情况的汇报;针对重大投资项目建设资金问题,专题审议批准了政府融资,有效破解了重大项目建设资金不足的难题。

深入调研,奠定审议基础。加强审议议题的调查研究是提高审议专项工作报告质量的基础。一是深入调查研究。新宾县人大常委会主要采取了两种方式。一是人大常委会有关委办在常委会分管主任的带领下根据会议议题,依照有关法律法规的规定或实际情况进行专题调查,写出有参考价值的调查报告。二是组织常委会组成人员听取“一府两院”有关部门的情况汇报,实地调查,了解情况,核查数据,提出询问,增加常委会组成人员的知情度。通过深入实际的调查研究,不仅对“一府两院”有关部门工作是种检验,而且使常委会组成人员能够更加准确地了解和掌握真实情况,取得审议的主动权,为作出切实可行的决议、决定和审议意见提供充分的依据。二是开好主任会议。专题调查报告形成后,召开常委会主任扩大会议进行研究,提出修改意见和建议,提交常委会会议。经人大常委会主任扩大会议讨论通过的调查报告,是集体智慧的结晶,为组成人员审议“一府两院”专项工作报告提供了充分的依据,对提高听取和审议“一府两院”专项工作报告的质量起到了保证作用。

认真审议,提出切实意见。精心安排会中审议是提高审议专项工作报告质量的关键。首先是及时报送材料。新宾县人大常委会每次召开常委会会议所需的报告材料和调查材料,均由“一府两院”办公室、常委会有关委、办于会前10日送到常委会办公室。常委会办公室于会前7日将这些材料呈送每位常委会组成人员提前审阅,以便组成人员能够掌握翔实、可靠的依据,做到心中有数,在听取和审议专项工作报告时能够“言之有物,有的放矢”。其次是坚持议前学法制度。常委会审议监督的过程,实质上就是运用法律法规评价工作、监督工作的过程。每次常委会会议召开前,常委会结合审议议题安排相关法律法规讲座,请专家、学者进行辅导,提高常委会依法审议的能力。第三是坚持创新,丰富审议方式。一是改革分组审议形式,在举行常委会例会时,邀请部分人大代表、乡镇人大主席列席,听取他们的意见,使人大常委会作出的决议决定具有更加广泛的群众基础。二是坚持口头发言与书面建议相结合,每次会议要求常委会组成人员在积极审议发言的同时,填写书面审议表,由有关办事机构汇总后在审议意见中集中反映。三是坚持委员重点发言制度,由常委会委员结合事先相关议题的调研,就某一方面工作摆问题提建议,提高审议内容的深度,以激励其履职积极性和责任心。四是科学形成审议意见。审议专项工作报告后,相关工作机构根据常委会组成人员发言记录、专项工作的调研报告,进行归纳整理,提出审议意见及办理的时限。经主任会议通过后以常委会文件形式送“一府两院”研究办理,并抄送有关部门。

完善机制,加强跟踪督办。加强督办、督促整改是提高审议专项工作报告质量的保障。新宾县人大常委会切实加强对专项工作报告审议意见的督办力度,采取分工负责的办法,由常委会工作机构具体负责督办,加强“一府两院”及其工作部门的联系沟通,了解办理情况,全面掌握办理进程,及时向主任会议报告。积极发挥人大代表在督促落实工作中的作用,经常性地组织人大代表对审议意见的办理落实情况进行跟踪监督。对于涉及人大代表和人民群众普遍关注的重大问题,常委会还采取跟踪监督的办法,确保审议意见落到实处。近年来,新宾县人大常委会通过开展“二次审议”制度,加强了对常委会审议意见办理落实情况的跟踪监督。特别是对“生态立县”和基础设施建设工作,县人大常委会连续三年开展了跟踪监督,较好地促进了常委会审议意见的办理落实。同时,县人大常委会还完善了《审议意见办理若干规定》,要求“一府两院”及时向县人大常委会办事机构反馈审议意见的办理落实情况,并要在一个月内向县人大常委会书面报告。主任会议对“一府两院”的办理报告进行综合评价并提出反馈意见,对不满意的办理报告,要求重新报告,确保审议意见真正得到办理落实。