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他山之石


巧念“三字经” 提升专项审议质量

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-11-05 | 浏览:907次 ]

张亚宁(山东)

近年来,山东省青岛市黄岛区人大常委会从加强制度建设入手,进一步细化工作流程,做到会前精调研,会中重审议,会后强落实,使专项工作报告审议监督的刚性得以彰显,取得了较好的监督效果。

会前精调研,落脚于一个“广”字。人大常委会对专项工作报告审议的质量如何,关键在于全面准确地了解掌握审议工作的实际情况,才能客观全面地提出有针对性的审议意见。黄岛区人大常委会在认真总结以前工作的基础上,研究制定了严格的会前调研制度。调研工作由常委会分管主任牵头,相关办事机构承担。在调研中,坚持“四个结合”,一是在调查方式上,实行听汇报、开座谈会和视察检查相结合,以便了解真实情况;二是在调查客体选择上,实行“好”与“差”相结合,既看好的,也看差的,力求掌握全面情况;三是在确定调查对象上,实行尽可能多地接触普通群众和听取专业人员意见相结合,力求获得的信息客观全面;四是在调查材料的分析处理上,写出内容翔实、有情况、有分析、有建议,针对性强,具有可操作性的调研报告。调研报告经主任会议研究后,书面印发给常委会组成人员,为他们全面了解情况提供第一手材料,改变了过去就报告审议报告的状况,增强了审议监督的针对性。

会中重审议,落脚于一个“准”字。黄岛区人大常委会创新人大常委会会议审议发言方式,制订并实施了审议发言制度。精心设计了“审议意见纸”,包含了“审议人的姓名、常委会会次、审议的议题、审议的建议”等内容。在每次常委会会议召开前七日,将“审议意见纸”和要审议的专题工作报告及调查报告一并送到每位常委会组成人员手里。要求每位常委会组成人员结合自身实际情况,深入开展调查研究,全面掌握第一手材料;少谈成绩、多提问题,提出切实可行的意见建议;认真填写“审议意见纸”,会后交常委会有关办事机构归档留存。这样,常委会组成人员就可以在书面审议时将自己的意见写在“审议意见纸”上,即使在审议时没有时间发言,也能反映自己的意见。而且,提交的“审议意见纸”都密封保存,也使一些想发言又顾忌“一府两院”负责人面子的常委会组成人员可以畅所欲言。同时,也“逼”着那些会前不搞调研会上发言不到位的常委会组成人员,在会前深入开展调查研究,所提的建议能够主题明确,条理清晰,有的放矢。常委会办公室对常委会组成人员审议意见进行归纳整理,形成人大常委会审议意见,以正式文件的形式交由“一府两院”限期办理,抓好落实,并在规定的时间内向人大常委会书面报告反馈落实情况。

会后强落实,落脚于一个“实”字。人大常委会听取审议“一府两院”的工作报告,做出了审议意见,并不意味着这项工作的结束,更重要的是要确保审议意见落到实处。黄岛区人大常委会建立了审议意见办理情况报告制度,对审议意见的办理、反馈、督办等都作出了明确规定。该区人大常委会在听取审议“一府两院”工作报告后的5个工作日内形成审议意见,并转交“一府两院”有关部门。“一府两院”要认真研究,抓好落实,并将办理情况于2个月内书面报告人大常委会。逾期未报告的,及时向承办单位发出催办单,督促承办单位在15日内反馈办理情况;逾期未反馈的,按照法律规定适时采取法定形式,加大督办力度。对落实不力的,退回重新办理,并进行跟踪监督,直到有关事项真正落到实处,有力确保了审议意见的贯彻落实,增强了监督工作的实效性。