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他山之石


人大审议应抓牢“五个环节”

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-11-05 | 浏览:1021次 ]

尹荣华(湖北)

审议专项工作报告是各级人大常委会对“一府两院”实施监督的重要形式。审议质量的高低,直接关系到地方国家权力机关职能作用的发挥,直接影响到人大常委会监督效果的优劣。笔者认为,提高审议质量,应牢牢抓住“五个环节”。

抓学习,提高审议能力。加强自身建设是做好人大工作和提高常委会审议能力的重要前提。通过学习,不断提高常委会组成人员的思想作风建设和政治理论素质,树立奋发有为的意识,增强责任感和事业心。通过对宪法、地方组织法和代表法的学习,掌握人民代表大会制度,探索人大工作方法。同时,应不定期举办常委会会前法律知识讲座,提高常委会会议与会人员的法律知识和审议水平。

抓议题,突出审议重点。坚持实事求是、科学安排的原则,选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告、组织开展视察、检查和调研。在议题内容的选择上:围绕党委中心工作确定议题。每年都组织常委会审议计划、预算执行情况、决算等报告,并提出审议意见。组织开展“十二五”规划编制情况专题调研。为党委决策提供参考。把党委的意图和人民群众的意愿结合起来,在法律和制度上确保重大决策的贯彻落实。围绕“一府两院”工作的重点难点确定议题。为推进“一府两院” 重点工作的发展,开展调研、视察、检查。围绕人民群众普遍关心的重大民生问题确定议题。在深入开展调查的基础上,审议时把部门行政执法情况作为重点,找准行政执法工作存在的差距,提出整改要求。围绕维护社会稳定的重大事项确定议题。

抓调研,打好审议基础。在选准议题的前提下,深入实际,开展调查研究,掌握第一手材料,提出切合实际的意见,确保审议质量。积极改进调研方式。注意调研方法的多样化和参与人员的广泛性。综合运用调查、视察、执法检查等多种形式,打破常委会各委办的分工界限,整合各委办的力量集中做好调研工作,吸收部分常委会组成人员和人大代表参加,组成调研组,多渠道、多视角了解情况,掌握翔实资料,注重提高调研实效。根据常委会会议审议议题的需要,不断改进调研、检查方式,为常委会会议审议提供真实、可靠、准确的依据。

抓质量,增强审议实效。合理安排审议时间。县级人大常委会严格贯彻执行监督法,实行主任会议初审制度,每次常委会会议召开前,召开主任会议,听取议题准备情况的汇报,特别是对一些重大议题和意见分歧的议题进行研究讨论;坚持材料提前送达制度,要求每次已列入常委会议题的材料,常委会办公室在每次常委会会议7日前,将各种会议材料及时送到常委会组成人员手中,保证他们有充足的时间仔细审阅工作报告,认真分析思考,形成客观、公正、准确的审议评价,充分做好会上发言的准备工作。

抓跟踪,落实审议意见。落实审议意见是审议的延续,是提高人大常委会审议工作质量的根本目的,也是审议的落脚点。将审议意见归纳整理成文,送达“一府两院”,明确办理时限。常委会各委办及时了解办理工作的情况,加大督办力度,采取检查、调查等形式,督促承办部门在规定时间内将办理情况书面报告常委会。制订常委会跟踪督查工作制度,建立“两次审议”制度,即在每年年终召开专题的“一府两院”及相关部门落实人大审议意见情况通报会,对落实整改情况不满意的,实行“两次审议”。对不认真办理的承办部门,提出批评意见,或进行跟踪视察,督促其尽快办理;对拒不办理的部门,按照法定程序采用质询等刚性手段。“两次审议”制度使“一府两院”及政府部门真正感受到来自人大监督的压力,加快常委会审议意见的及时、有效落实。