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创新四项机制 密切联系群众努力开创代表工作新局面

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-07-15 | 浏览:1412次 ]

创新四项机制 密切联系群众

努力开创代表工作新局面

凤翔县人大常委会

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员。新一届凤翔县人大常委会在县委的坚强领导下,以鼓励支持代表争当党委决策的执行者、科学发展的示范者、人民群众的代言者、社会和谐的促进者为目标,不断创新代表工作机制,密切与人民群众的联系,为代表履职强筋壮骨、提供保障、搭建舞台,较好地发挥了代表决策主体、监督促进、桥梁纽带、模范带头作用,为活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔建设作出了积极贡献。

一、创新素质提升机制,密切联系群众,夯实代表工作基础

我县人大常委会把提升代表素质,强化履职能力作为代表联系群众的基础性工作,常抓不懈,收到了较好效果。一是严把入口门槛。我们在选任代表时严把政治关、能力关、廉政关、健康关,真正把那些政治素质硬、思想觉悟高,在本行业、本单位能发挥模范带头作用,替群众说话,为人民办事的人选举为人大代表。新一届县人大代表共215名,镇人大代表809名,基层代表比例稳步提高,人员组成、年龄结构、知识结构明显优化,整体素质较上届有明显提升。二是坚持集中培训。开展代表集中培训是提高代表素质和履职能力的重要途径。在去年我们围绕当代表为什么、干什么、怎么干等内容集中培训的基础上,今年5月份,邀请省人大机关副巡视员程万钧围绕代表如何提议案、建议,怎样审议各项报告等进行更深层次的培训,收到良好的效果。县代表培训率达到100%,镇代表培训率达到94%,代表履职能力和积极性全面提升。三是引导代表自学。自学是提高素质的关键。我们积极支持、引导代表利用代表活动小组、“代表之家”等平台,认真学习政治理论、法律法规、省市县的工作思路、人大工作动态、履职业务知识。并为代表小组订阅了《人民代表报》、《民声报》、《法制与社会》等报刊杂志,为代表履职提供参考,代表阅读面达90%以上,受到代表的欢迎。四是加强履职实践。县人大常委会邀请代表积极参与视察检查、列席常委会会议,让代表在履职实践中开展横向、纵向工作交流,提升履职本领,推动工作开展。本届以来,参加县人大常委会会议和视察、检查及县委、县政府其他活动的县人大代表共321人(次),参加各镇人大组织的视察调研、代表小组活动的镇人大代表达1240余人(次),参与率均达到95%,让代表在履职实践中增长知识,提高素质。

二、创新履职服务机制,密切联系群众,强化代表工作保障

我们把积极创造条件,保障代表履职作为代表工作和密切联系群众的重中之重。一是科学制定《意见》,提供履职保障。针对代表中存在的知识水平高低不同、履职能力参差不齐、作用发挥不够等问题,创新性地制定了《关于切实提高代表履职能力,进一步发挥人大代表作用的意见》,从机制推动、畅通渠道、培训调研、经费保障等多方面为代表履职提供了制度保障,确立了代表工作总纲,赢得了代表的一致好评,受到了省市人大的高度评价。二是制作履职手册,促进高效作为。我们将人大代表履职的法律法规和文件,以及代表履职活动记录表收集整理,精心制作《履职手册》配发代表。同时,建立代表履职档案,认真记录代表出席会议、参与活动、提出意见建议、为民办实事情况,促使代表自我加压、有效作为。三是优化服务机制,激发履职热情。常委会每年3月和10月两次由常委会领导带队分5个组对县代表和部分镇代表进行集中上门走访,一方面向代表通报全县经济社会发展和人大工作情况,帮助代表知情知政;另一方面了解、掌握、解决代表在学习、工作和生活中的困难和问题。至目前,共联系解决代表困难问题75件,县镇代表知情知政率达100%87%。严格按照《代表法》规定,要求代表所在单位保证代表履职时间和正常待遇,按照每天50元标准落实农民代表误工补贴54000多元。常委会各工作机构认真做好代表履职日程安排、协调联络、现场服务、提供资料、后勤保障及事后督办等工作,代表履职热情空前高涨。四是建设代表之家,让代表“有家可归”。近年来,我们始终把建设“代表之家”作为搭建代表工作平台的基础性工作来抓,在探索和实践的基础上,在全县12个镇高标准建成代表之家,在中心村建成代表工作站43个,为代表履职尽责、发挥作用、展示风采搭建了平台,促进了代表工作的制度化、经常化、规范化,收到了明显的成效。

三、创新日常活动机制,密切联系群众,丰富代表工作形式

代表活动是代表履职尽责,发挥作用的载体。我们以密切联系群众为主线,积极组织代表开展各种活动,为民代言,服务发展,代表作用得到充分发挥。一是抓代表小组活动。我们坚持把代表小组活动作为代表依法履职、发挥作用的基本形式,将全县1024名县镇人大代表根据地域、行业等特点,合理划分为81个代表小组,选优小组负责人,科学制定活动制度,及时寄送学习资料。去年以来,每个代表小组平均活动5-6次,县镇代表开展持证视察共计180余次、专题调研120余次、走访选民13000人(次),确保了代表小组活动正常开展。二是抓联系走访活动。我们建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”机制,采用集中联系与日常联系相结合,实际走访与电话联系相结合,充分发挥代表在经济社会发展中的先锋模范作用。活动开展以来,常委会组成人员集中走访代表300余人(次),代表走访联系选民5000余人(次),向选民述职230人(次),征集意见建议700余条,解决群众关注的热点难点问题240余件,拉近了常委会与人大代表、人民群众的距离。三是抓群众路线调研。常委会领导和驻会组成人员深入田间地头、企业工地,访民情、听民怨、解民忧,开展群众路线教育实践调研活动,逐人走访县镇人大代表,收集意见建议220余条,形成有基本情况、问题分析、建议对策的调研报告16篇,让人大工作接足了地气,体现了民意。四是抓“三树立、三争当”活动。我们结合人大工作实际,在全体代表中开展了“三树立、三争当”( 即树立履职为民意识,争当为民代言先锋;树立奋发进取意识,争当加快发展先锋;树立遵纪守法意识,争当构建和谐先锋)和“六个一”活动(即每个代表每年至少为群众办一件实事;走访选民不少于一次;向群众进行法律知识宣传不少于一次;协助本单位或村委会调解一次民事纠纷;每人带领群众发展一项致富产业;在人代会上撰写议案或意见、建议不少于一条),受到了广大群众和代表的认可,赢得了县委的支持肯定。代表通过活动的参与提出意见建议186条,为群众办实事580多件,主动化解矛盾纠纷1300余件,争取项目280个,引领发展致富产业48个,进一步增强了代表工作的影响力和实效性。

四、创新作风建设机制,密切联系群众,增强代表工作实效

作风体现素养,事关形象。常委会积极改进代表作风,树立了人大代表良好形象。一是印发资料,加强学习。以常委会办公室文件及机关《工作通讯》等形式,向代表印发中央关于改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》和省市县委相关要求,及常委会机关开展群众路线教育实践调研、“下基层、接地气、转作风”、“三问三解”活动等各类资料1300余份,通过学习领会,代表联系群众、主动改进作风的意识明显增强。二是厉行节约,改进会风。按照中央八项规定要求,着力改进会风,人代会期间不挂气球、标语,不摆拱门、鲜花,不办文艺晚会,不发个人审议简报,精简工作人员,大幅压缩办会经费。与会代表和人员严格遵守会议纪律,不参与与会议无关的活动,集中精力参加审议,发言言简意赅,会议紧凑高效,会风清新务实,受到了社会各界和广大群众的好评。三是强力督办,注重落实。代表建议办理效果是代表作用发挥的最直接体现。为了提高代表建议办理实效性和群众、代表满意率,我们创新督办机制,分“三步走”督办代表意见建议。第一步,开展预审答复。常委会有关机构对报送办理答复情况提前介入预审,对办理不到位的退回重新办理。第二步,深入现场督办。常委会领导亲自带队,邀请提建议代表共同参与,深入办理现场督办,并发送《关于对县人大代表意见建议办理工作检查后的几点建议》,要求承办部门限期整改。第三步,启动问责办法。我们根据代表意见建议办理实际,制定并实施了《代表建议办理工作问责办法》,在“一府两院”和代表中反响很大,办理单位有了“压力”,人大代表有了“动力”,促进工作有了“效力”。代表建议办理上会率、沟通率、办结率均达到100%,见面率和满意率达到90%以上。我县督办代表建议的做法被《人民代表报》刊载。四是心系群众,为民尽责。换届以来,县镇人大代表通过走访联系选民,开展群众路线调研,参与各类活动,收集意见建议1100多条,帮助群众解决问题350多个,争取项目资金2300余万元,化解矛盾纠纷1580多件,办实事好事620多件,创办领办企业37个,解决困难群众就业2300多人,取得了较好的社会效果,赢得了群众的信任。

我们在工作实践中深深体会到,做好代表工作、密切联系群众一定要做到“四个必须”,才能使代表作用真正发挥,才能使人大工作充满生机和活力。

一是必须把提升代表素质作为基础工程。人大代表素质的高低直接影响着履职的效果、作用的发挥。要积极探索、打造提升代表素质的平台和途径,使代表具备履行代表职责、发挥代表作用、联系选民群众所需的基本能力和水平。要鼓励代表坚持深入实际、调查研究,善于总结和提高实践中的好思想、好经验、好办法,提高执行代表职务的能力。

二是必须把创新形式和丰富内容作为工作主线。代表工作的活力,关键在于丰富的活动。要积极创新代表活动形式,注重与中心工作结合、与发挥代表岗位优势结合,大力开展“三树立、三争当”和“六个一”活动。要用灵活多样的形式、丰富多彩的内容,有计划地组织代表参与人大专项视察、执法检查、调研和常委会审议等活动,积极指导代表小组开展活动,增强代表活动效果。

三是必须把优化履职服务作为重要保障。加强代表履职的服务和保障工作是人大代表依法履职、发挥作用的基础。要强化服务意识,积极为代表密切联系群众创造有利条件。要加强与代表所在单位联系,在时间、工作和待遇上予以保障,确保代表所在单位和部门支持代表发挥作用,密切联系选民群众。要注重关心代表日常生活,积极为代表排忧解难,激发代表履职热情,为代表执行职务创造良好环境。

四是必须把办好代表建议作为努力方向。办好代表建议,提高代表满意度,有利于调动代表履职积极性。要以代表满意为目标,切实加强责任意识,着力提高代表建议办理质量和水平。要健全完善督办机制,加强联系沟通,加大跟踪督办力度,不断提高建议办结率和群众满意率。

近年来,我县代表工作虽然取得了一些成绩,但与人大工作新形势,与代表工作新要求,与人民群众新期盼相比,仍有不小差距。我们决心以这次会议为契机,认真学习借鉴兄弟县区的先进经验,坚定信心,创新理念,明晰思路,强化措施,认真履行法定职责,推进代表工作上台阶,开创人大工作新局面,为全县经济社会发展作出积极贡献。