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常委会领导活动


凤翔县人大常委会视察全县脱贫攻坚具体政策落实情况

[ 信息发布:本站 | 发布时间:2019-09-12 | 浏览:126次 ]

910日,县人大常委会主任王明明、副主任邓辉带领人大视察组,对全县脱贫攻坚具体政策落实情况进行了专项视察。县政府副县长马少辉陪同视察。

视察组一行先后深入到范家寨镇干河村江山如画合作社、湫池庙村苹果产业基地、柳林镇汉封村易地搬迁安置点、城关镇博雅服饰等扶贫现场,实地察看并详细了解了全县脱贫攻坚具体政策落实情况。随后,召开了座谈会,听取了副县长马少辉代表县政府所作的关于全县脱贫攻坚具体政策落实情况的汇报,与会人员紧紧围绕脱贫攻坚政策落实情况进行了座谈交流,提出了诸多建设性的意见建议。

视察组对我县脱贫攻坚政策落实所取得的成绩给予了充分肯定,认为,近年来,县委、县政府把贯彻落实好上级扶贫政策摆在突出位置,立足县情,强化举措,狠抓落实,全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,贫困现状得到有效改善,“两不愁、三保障”基本实现,人民群众幸福感、获得感进一步增强。一是全县各级高度重视。县委、县政府始终将脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,组建了“1+15”组织构架,明确了县上统筹协调,“八办三组”分线推进,镇村具体落实的脱贫攻坚政策运行机制;“八办三组”和各镇能够将脱贫政策落实任务进行细化分解,科学分工,压实责任,为脱贫政策落地见效奠定了良好基础;县镇领导定期不定期查看项目现场、督办政策落实,确保了脱贫攻坚具体政策落实到位。二是政策体系不断完善。县政府及职能部门结合各自职能职责,建立了脱贫攻坚15个专项工作组,构建了横向到边、纵向到底的脱贫政策责任落实体系;持续拓宽贫困地区政策覆盖面,严格落实农村基础设施管理“1+8”方案和“六纵一横”管理模式,三年累计投入基础设施资金5.35亿,建成项目196个,确保了农村贫困地区水、电、路、网等基础设施常护常新。同时,创新出台了义务教育阶段学生免费乘坐校车等政策,政策体系更加完善。三是政策措施精准有力。县政府及职能部门能够在吃透上级政策实质的基础上,结合县情实际,精准实施各项扶贫惠民政策,移民搬迁和危房改造有效缓解了“一方水土养不起一方人”的问题;“先诊疗、后付费”和“一站式”结算,减轻了贫困家庭就医负担;贫困学生助学贷款、营养午餐以及特殊学生送教上门等,实现了贫困家庭学生“零辍学”;农村低保、临时救助等保障网络进一步编密织牢,有效保障了困难群众基本生活。四是政策成效不断显现。从产业发展看,贫困户新栽苹果、花椒、中药材等14521亩,新增牛、羊、鸡、蜂等25234头(箱),累计兑付产业补助资金7554万元,“五大产业”格局不断完善;从“两房”建设看,全县1636户通过易地搬迁和危房改造,实现了住有所居、居有所安;从健康扶贫看,三年来,64568人享受健康扶贫资金8385.04万元,“三重保障”叠加效应得到彰显;从生态扶贫看,6292034位贫困户享受到了实实在在的生态红利;从金融扶贫看,全县累计发放小额信贷36691.18亿元。截止目前,全县累计脱贫952734245人、出列贫困村27个,贫困发生率由建档立卡初期的9%下降至目前的1.96%,脱贫攻坚政策促就业、稳增收、助脱贫的作用得到彰显。

视察组指出,全县脱贫攻坚政策落实虽然取得了阶段性成效,但一些矛盾和问题仍需下茬解决:一是政策制定还有不足。从种植业与养殖业之间看,养殖业补贴相对较高,种植业补贴相对少。比如,贫困户养牛每头补助3000元,种植花卉每亩补助300元,补助标准差距过大,不利于产业均衡发展;从种植业内部看,贫困户栽植花椒、苹果等每亩补助500元,种植红薯、西瓜每亩仅补助300元,一定程度上影响了群众积极性;从贫困村与非贫困村之间看,全县项目资金和人员力量向贫困村倾斜的多,非贫村缺乏相应的政策扶持和资金支持,导致非贫困村与贫困村发展不均衡现象较为突出。二是政策指导还不到位。相关部门对村集体经济组织指导乏力,一定程度上导致村级集体经济组织运行不够规范、潜在风险大、带贫益贫效果不明显;部分村计划成立村级集体组织,但对申报程序、运行方式等把握不准,存在等待观望思想;村集体组织扶贫资金只准购置设备,不允许列支土地流转、人员劳力等费用,一定程度上导致资金欠缺与资金闲置矛盾突出。三是政策操作不够简便。小额信贷政策方面,银行要求贫困户每年“先还再贷”,实质上缩短了贷款周期,制约了产业发展;与银行贷款逾期率5%相比,贫困户贷款逾期率仅为0.5%,小额贷款政策不够合理;在落实转移就业交通补贴方面,需提供务工证明、正式合同等佐证资料,程序繁琐,操作复杂,落实效果不佳。在农村公益岗位安置方面,承担农村保洁保绿的贫困户年龄必须低于55岁,不切合农村实际。四是政策监管还有漏洞。个别群众获贷后资金用于子女上学、看病、还债等非生产性支出,导致贷款使用不够精准;由于医疗扶贫政策高度叠加,部分贫困户过度医疗、浪费公共卫生资源现象时有发生;个别易地搬迁户“两头跑、两头住”,农忙时住旧房、农闲时住新房的现象依然存在;部分贫困群众只注重发展补贴多、周期短的产业,产业规模小,收益持续性差,导致脱贫稳定性不够,防返贫压力较大。五是政策宣传还需加强。有的贫困户对脱贫攻坚 “八个一批”政策了解不够,没能吃透弄懂、内化于心,一定程度上导致脱贫信心不足、内生动力欠缺;与贫困户相比,非贫户对脱贫攻坚政策知晓率和满意度相对不高,影响了群众参与的积极性。

视察组要求,县政府及职能部门要紧盯问题,集中力量,强化措施,认真整改,扎扎实实将脱贫政策落到实处,确保全县脱贫攻坚工作顺利推进。一要提高政治站位,统一思想认识。县政府及职能部门要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚战略思想和重要指示,从战略和全局高度进一步明确脱贫攻坚的原则要求和路径方向,为2020年全面打赢脱贫攻坚战提供根本遵循;要认真贯彻落实中央和省市委关于脱贫攻坚的决策部署,不断增强对打赢脱贫攻坚战重要性紧迫性的认识,牢固树立脱贫攻坚不获全胜、绝不收兵的坚定信心;全县上下要始终将脱贫攻坚作为统领经济社会发展的“总抓手”,认识再提高,责任再压实,措施再精准,作风再改进,确保扎实做好脱贫攻坚工作、如期打赢脱贫攻坚战。二要明确目标要求,严格落实政策。县政府及职能部门要在建好用好健康扶贫“三重保障”的基础上,通过调整支付比例、加强教育引导等方式,下茬治理贫困户小病大养、过度医疗等问题,不断提高健康扶贫水平;要分期分批对2014年以来的脱贫户住房进行排查,精准认定改造对象,合理控制建房成本,强化质量安全监管,同步配套基础设施,以高品质的“幸福房”杜绝贫困群众“两头跑、两头住”现象;要牢牢守住“控辍保学、精准资助”2条底线,抓牢抓实“全面改薄、强化师资、技能培训、营养改善”4项重点,重点落实好三秦教师结对帮扶、“双百工程’、泛海助学行动等教育项目和政策,积极践行让贫困学生“有学上、上好学”的庄严承诺;要充分发挥“社会保障兜底一批”功能作用,及时将符合标准的低保、五保户纳入建档立卡贫困户,应保尽保,应扶尽扶,扎扎实实筑牢脱贫攻坚最后一道防线。三要强化政策指导,解决突出问题。县政府及职能部门要按批次、有计划地鼓励引导各村发展壮大村级集体经济,通过土地有偿流转、入股分红、寄养代售等方式,盘活闲置资源,吸纳贫困劳力,加快“三变改革”提质增效,有效减小贫困户产业风险、增强带贫能力;要不断加强产业指导,持续深化产业扶贫“563”模式,通过 “政府+企业+村级集体组织+贫困户”等方式,发展壮大我县苹果、花椒、红薯、中药材等主导产业,加快产业扶贫领域循环享受补贴、持续收益性差等问题的解决。同时,各金融机构要延长贷款周期,提升贷款额度,提高扶贫贷款的逾期率、投放率和可获得性,有效解决贫困户融资难、周期短、额度小等问题。四要完善政策监管,建立长效机制。县政府及职能部门要建立健全防返贫机制,严格落实“四个不摘”要求,不断增强脱贫攻坚政策的稳定性、连续性和实效性,确保贫困群众脱真贫、不返贫;要紧扣扶贫资金预算、拨付、使用全过程建立动态监管机制,堵塞资金漏洞,整合闲置资金,提升资金效益,扎牢扎实扶贫资金“防火网”。同时,要及时建立第三方监测评估机制,定期不定期对脱贫攻坚政策宣传、执行、实施效果进行评估验收,倒逼脱贫政策贯彻落实。五要凝聚各方力量,提升脱贫实效。县政府及职能部门要牢固树立“一盘棋”思想,全面整合“1+15”组织架构、“四支力量”等扶贫力量,加快构建既各有侧重、分工明确,又密切协作、齐抓共管的脱贫攻坚政策推进体系;要强化队伍建设,在提升经费保障、强化干部培训的同时,深入推进脱贫攻坚领域作风建设,重点解决个别干部政策不清、消极应付等问题,为打赢脱贫攻坚战提供强力支撑。同时,要采取传统媒体和新媒体相结合的方式,大力宣传脱贫攻坚具体政策和先进事迹,不断激发全县干部群众上下同心,尽锐出战,合力攻坚的信心,为按时按质完成脱贫任务提供坚实保障